全国人大代表陈恩明：打造阳信“中国第一牛县”“世界牛谷”
畜牧业是农业的重要组成部分，与种植业并列为农业生产的两大支柱。如何加快畜牧生产现代化、标准化进程，促进农村经济发展，增加农民收入，是摆在我们面前的一个重要课题。2020年中央一号文件明确提出：支持奶业、禽类、牛羊等生产，引导优化肉类消费结构。2018年我国人均牛肉消费量为5.39KG/人，同比增长6.5%；2019年，牛肉进口量166万吨，同比增长56.6%；国家扶贫开发工作重点县和片区县共831个，其中537个是通过肉牛产业“脱贫摘帽”的。由此可见：培育扶持肉牛产业集群，是加快乡村振兴的重要途径之一。
全国人大代表、山东省滨州市农业机械技术推广站站长陈恩明介绍，山东省阳信地处黄河三角洲腹地北纬37.6度，世界公认黄金种养区，近年来，该县依托传统优势，大力发展畜牧业，数据显示，阳信肉牛存栏近20万头，规模养殖场110余家，拥有世界上最先进的屠宰加工生产流水线，年屠宰能力达120万头，列全国县级第一位，G20峰会、青岛上合峰会等大型活动或会议所食用的牛肉均出自该地区。阳信县虽然是经济欠发达地区，但勇于主动承担政治责任，实施了山东省发改委对口支援青海“千牛万羊进山东”项目，先后从青海省祁连县购进牦牛 0.51万头、藏羊 64.5万只，带动当地1000余养殖户每年户均增收1.5万元；选派两家企业承担了中宣部交办的定点帮扶内蒙古自治区兴安盟科右中旗畜牧产业发展任务，截至目前：建立专业合作社90余个，有机肉牛养殖示范基地1处，现代肉牛交易中心1家，累计交易4800余万元。4月27日，阳信成为山东省首个以肉牛产业为基础获得国家产业园创建资格的县区，这为该地区发展优势特色产业集群创造了条件。为提升我国肉牛饲喂、屠宰加工水平，延伸产业链条，从而带动乡村振兴积累了经验。
为加快实现山东阳信县委、县政府提出的打造“中国第一牛县”“世界牛谷”的设想，促进乡村振兴。陈恩明经过充分调研论证，提出以下建议：
一是加强种质资源库建设，提高肉牛市场竞争力。“鲁西黄牛”是我国五大黄牛品种之一，已列入国家级畜禽遗传资源重点保护品种名录；渤海黑牛为中国罕见的黑毛牛品种，被中国良种牛育种委员会列为中国八大名牛之一；蒙古牛是我国北方优良牛种之一。因市场需求和部分农户受短期利益的驱使，导致国内传统优良肉牛品种受国外品种杂交影响，面临绝种的危险。因此保护当下传统肉牛品种，选育稳定遗传优良肉牛品种迫在眉睫。建议农业农村部和山东省给予专项品种资源保护资金支持，促进产学研深度合作，在鲁蒙黑牛品系选育的基础上，建立具有我国自主知识产权的肉牛新品系，解决产业发展中的种质资源问题，推动产业的健康可持续发展。
建议国家有关部门支持山东省阳信县利用帮扶科右中旗有利时机，强强联合，发挥两地饲草和母牛资源优势，实施“北繁南育”、“赊母返犊”工程，助推肉牛产业集群发展。
二是增加养殖资金等支持力度，破解畜牧产业瓶颈。随着现代畜牧业机械化程度增加，传统的户繁户养肉牛养殖模式逐渐被规模化的养殖取代，但因肉牛养殖周期长，一般需要20个月以上，养殖成本每头在2万元左右，导致肉牛养殖资金需求量大，周转期长等，规模和效益都上不去，严重影响了产业健康发展。
建议国家农业农村部、国家农业开发银行、山东省人民政府等协调农业、金融、保险等部门创新金融模式，助推畜牧产业集群发展。针对肉牛产业出台相应的金融政策，将传统金融每年还本付息政策，改为3-5年内无本还息；同时增加信贷规模，降低利率，简化手续，扶持产业发展；加大养殖用地指标及建设用地规划等政策倾斜力度,保障用地需求，创造良好的发展环境。
三是建设阳信内陆港、设立牛肉储备库，增加风险应对能力。随着人民生活水平的提高，越来越多注重饮食健康，牛肉需求量逐年猛增，进口量不断增加。2019年全国活牛及牛肉市场价格普遍上涨，但是大规模肉牛企业盈利水平依然相对薄弱。
山东阳信县地处山东省北部，距济南遥墙国际机场90公里，北距北京市320公里、天津市200公里，东距青岛360公里，南距上海900公里。阳信牛肉深加工企业200余家，年加工能力100余万吨，牛肉产品占天津清真市场份额的50%，北京清真市场份额的30%以上，农产品仓储保鲜冷链物流设施建设问题仍然是制约产业发展的症结。另外就是巴西、乌拉圭、阿根廷、澳大利亚、新西兰等国牛肉通过上海、青岛、大连、天津等港口进入阳信，周期长、成本高，因此在山东阳信建立牛羊肉内陆保税港，降低流通成本，意义重大。
建议国家海关总署在山东省阳信县设立进境肉类指定监管基地，建议国家商务部等在山东阳信建立牛肉储备库，助力产业集群发展。把世界的牛肉引入山东阳信，利用阳信肉牛产品集散基地优势，辐射全国；做好牛肉贮备工作，完善供求调节功能，减小重大疫情和其他突发事件影响。把广大的消费者、生产厂商、供应商以及配套服务商紧密的联系起来，形成规模化的经营优势，逐渐打造成世界牛肉的加工流通中心，实现“平时服务、急时应急、战时应战”的总目标。
（马永刚）